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              职教形势
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              以混合所有制改革激发职校办学活力

              发布作者: 发布时间: 20-10-21浏览( 10 )

              混合所有制职业院校的出现将我国职业教育办学体制改革推向了深水区。当前,国家鼓励混合所有制办学yabo网站登陆_网页版,但因思想观念、政策规范和实践探索中遇到的问题集聚碰撞在一起,使混合所有制办学阻力仍然较大?;仨abo网站登陆_网页版,直面问题,顺势而为yabo网站登陆_网页版yabo网站登陆_网页版,加快推进职业教育混合所有制办学进程yabo网站登陆_网页版,意义非同小可。


              回眸过去:体制改革发展历程


              1997年至2012年,为自发探索阶段yabo网站登陆_网页版。改革开放后yabo网站登陆_网页版,非公有制经济壮大,多种所有制经济共同发展,为混合所有制办学体制改革提供了可能yabo网站登陆_网页版。1993年党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,描绘了市场经济体制基本框架yabo网站登陆_网页版,促进了“财产混合所有的经济单位”的涌现。伴随经济领域“混改”的演进,职业教育混合所有制办学探索亦开始起步yabo网站登陆_网页版。1997年yabo网站登陆_网页版,苏州工业园区管委会、市教育局、市人社局和中新苏州工业园区开发有限公司共同出资创建了我国第一个混合所有制职业院?!罩莨ひ翟扒耙导际跹г簓abo网站登陆_网页版。随后出现的这类院校有海南职业技术学院、广西理工职业技术学院等yabo网站登陆_网页版。这一阶段混合所有制办学具有实践探索自发性yabo网站登陆_网页版、法律规范运用随意性等特点,其办学形式以“大混合”为主。

              2013年至2018年yabo网站登陆_网页版,为积极探索阶段。201311月yabo网站登陆_网页版,党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“积极发展混合所有制经济”yabo网站登陆_网页版,并将其视为我国基本经济制度的重要实现形式yabo网站登陆_网页版。20145月,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出积极探索发展股份制yabo网站登陆_网页版、混合所有制职业院校yabo网站登陆_网页版?;旌纤兄瓢煅г蛴汕奈奚⒌摹白苑⑻剿鳌苯锥蜗颉盎剿鳌苯锥巫?。20161月,山东省教育厅下发《关于公布职业院?;旌纤兄聘母锸缘阆钅康耐ㄖ?,将山东海事职业学院混合所有制办学等9个项目确立为“混改”试点项目yabo网站登陆_网页版,推动了混合所有制办学探索的进程。这一阶段混合所有制办学具体政策依然缺乏,实践探索比较慎重,办学形式以“小混合”为主。

              2019年至今为鼓励发展阶段。面对混合所有制办学遇到的困难yabo网站登陆_网页版,国务院于20191月印发《国家职业教育改革实施方案》明确提出“鼓励发展股份制yabo网站登陆_网页版、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构”。为突破政策瓶颈,以实际行动鼓励混合所有制办学,河北、山东先后出台《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》《关于推进职业院?;旌纤兄瓢煅У闹傅家饧ㄊ孕校?,从办学形式yabo网站登陆_网页版、办学管理等多个方面对其予以规范yabo网站登陆_网页版yabo网站登陆_网页版。山东化工职院则迈出了公办高职院校整建制混改步伐yabo网站登陆_网页版abo网站登陆_网页版;旌纤兄瓢煅б灿伞盎剿鳌苯锥温跞搿肮睦⒄埂毙陆锥?。进入新阶段省级政府政策探索虽具有应急性,但更具开拓性。而理论研究不深入及其对实践指导作用不强yabo网站登陆_网页版,制约着混合所有制办学进程。


              直面问题:体制改革现实瓶颈


              短短20多年,混合所有制职业院校实现了从无到有,办学形式多种多样,但发展势头并未像当初预期的那么快,其主要瓶颈有三个方面yabo网站登陆_网页版。

              首先是思想认识之束缚削弱了职业教育混合所有制办学原生动力。

              一是思想认识偏差,对混合所有制办学必然性和重要性认识不足。纠缠于混合所有制办学是“公”还是“民”,能否像经济领域混合所有制公司那样行得通,非“公”即“民”的直线思维以及对其办学前途的忧虑,延缓了其探索的步伐。二是徘徊观望,不主动而为yabo网站登陆_网页版,除河北、山东外yabo网站登陆_网页版yabo网站登陆_网页版,大部分省份并无行动。省级政府态度不明确导致职业院校、企业及其他社会力量想为而不敢为yabo网站登陆_网页版,更不知如何去为yabo网站登陆_网页版。

              其次是具体政策之缺乏失去了职业教育混合所有制办学部分遵循yabo网站登陆_网页版。

              我国已有混合所有制办学总政策和基本政策,但缺乏具体政策yabo网站登陆_网页版。党中央关于发展混合所有制经济的理论创新,是统领和指导混合所有制办学的总政策,国务院《决定》《方案》等所提出的“积极探索”“鼓励发展”混合所有制、股份制职业院校和各类职业培训机构的原则意见是混合所有制办学基本政策,而指导混合所有制办学操作层面的政策几近空白。先行探索者在政策“夹缝中”求生存,从现行政策中找“良方”,利用现有政策灵活性一面yabo网站登陆_网页版,解决办学实践中遇到的各种困难。

              再其次是外科手术式变革抑制了职业教育混合所有制办学活力释放yabo网站登陆_网页版。

              我国混合所有制办学体制改革最早源于强烈经济冲动,补充教育资源不足是其主要动机yabo网站登陆_网页版。因此,在其办学初始阶段yabo网站登陆_网页版,实行企业化运作,注重投资回报,将实现资本效益的最大化作为其重要目标abo网站登陆_网页版yabo网站登陆_网页版;旌纤兄浦耙翟盒5姆⒄垢嗍粲谕饪剖质跏蕉?yabo网站登陆_网页版,触及职业教育核心领域改革与建设的内容并不深入?;旌纤兄瓢煅б坏┎淮ゼ安倘诤?、校企合作、实现人才培养模式改革等核心问题yabo网站登陆_网页版,便会背离办学初衷,难以形成示范带动效应。


              顺势而为:体制改革推进策略


              在国家“鼓励发展”基本政策背景下,若要加快推进混合所有制办学进程,关键要围绕制约其发展的瓶颈问题,采取针对性措施yabo网站登陆_网页版。

              一是解放思想去除束缚yabo网站登陆_网页版,激发办学创造力。

              混合所有制办学作为一种历史必然现象,已无可争辩地存在yabo网站登陆_网页版。现在不是讨论“要不要发展”,而是“如何推动其发展”,为此首先要解放思想yabo网站登陆_网页版。当前,对混合所有制办学消极观望态度,源于对其产生的必然性认识不足。其次,要顺势而为yabo网站登陆_网页版,以积极态度推进混合所有制办学。树立问题导向,大胆地试,大胆地闯,积极支持或大胆投身于混合所有制办学体制改革创新实践yabo网站登陆_网页版,探索具有中国特色职业教育混合所有制办学体制改革创新之路。

              二是创设良好政策环境,汇聚办学推动力。

              创设良好政策环境,推进职业教育混合所有制办学,需自下而上分三步走。第一步是推进学校层面实践探索,形成“一校一策”,为省级政府政策探索提供丰富实践案例。第二步是推进省级政府政策探索。一方面,梳理现行办学政策中可适合混合所有制办学内容加以集成yabo网站登陆_网页版,以满足其办学基本需要yabo网站登陆_网页版;另一方面yabo网站登陆_网页版,针对本省混合所有制办学遇到的特殊矛盾yabo网站登陆_网页版,提出具有省域特点的解决方案yabo网站登陆_网页版,以满足其办学特殊需求。第三步是制定国家层面的政策规范。形成既有全国统一要求又有地方特点的系统yabo网站登陆_网页版、全面和协同的政策供给。

              三是聚焦核心领域改革,释放办学活力yabo网站登陆_网页版。

              混合所有制办学为职业教育体制机制改革创新提供了可能,但要把这种可能性变成现实,需实现两大突破。第一个突破是推进治理体系和治理能力现代化建设yabo网站登陆_网页版。清晰划分出资人及其他利益相关者权利与责任,实现多元共治,让多元化办学体制机制优势转化为办学活力。第二个突破是铸就职业教育的类型特点。以产业资本融入职教领域的混合所有制办学是产教融合、校企合作的必选途径yabo网站登陆_网页版。推进混合所有制办学,要以产权融合为依托,把职业院校和企业捆绑在一起,聚焦人才培养质量,共同推动科技成果研发与转化,促进职业教育高质量发展yabo网站登陆_网页版。

              (作者系长沙航空职业技术学院教授雷世平

              (文章来源:《中国教育报》2020102009版)


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